第二百五十七条

第二百五十七条

国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。

【条文主旨】

本条是关于国有企业出资人代表资格的规定。

【条文理解】

国有企业是我国国民经济的支柱。《宪法》第7条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”第16条第1款规定：“国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。”《物权法》在此基础上，在第55条规定：“国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。”本条保留了这一规定。

对于本条的理解，需要注意以下内容：

第一，关于国家出资的企业的范围。所谓国家出资的企业，是指国家以各种形式的投资所形成的企业，主要包括：（1）资产完全归国家所有，不具有公司形态的企业法人；（2）国有独资公司，即国有资产投资主体单独投资设立的有限责任公司；（3）国有控股企业，即国有资产投资主体投资，居于控股地位而设立的公司；（4）国有参股企业，即国有资产投资主体参与投资，但不居于控股地位而设立的公司；（5）中外合资经营企业，即国有资产投资主体与外商在中国境内共同投资设立的企业；（6）中外合作经营企业，即国有资产投资主体与外商在中国境内共同投资设立的合约式企业。

第二，关于国务院和地方人民政府履行出资人职责的具体内容。对此，本条只作了原则性规定。之所以规定在国家出资的企业中，国务院或者地方人民政府要代表国家履行出资人的职责，享有出资人的权益，是因为这些企业中的国有资产属于国家所有。至于具体在哪些国有出资企业中由哪一级人民政府代表国家履行出资人职责，则由国家法律或者行政法规作出规定。依据《企业国有资产监督管理暂行条例》的相关规定，企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。其中，省、自治区、直辖市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由省、自治区、直辖市人民政府确定、公布，并报国务院国有资产监督管理机构备案；其他由设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由设区的市、自治州级人民政府确定、公布，并报省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构备案。

国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。需要明确的是，国家实行国有企业出资人制度的前提是国家统一所有，国家是国有企业的出资人。中央政府与地方政府都只是分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。不能把国家所有与政府所有等同起来，更不能把国家所有与地方政府所有等同。

第三，要正确理解“履行出资人职责，享有出资人权益”的要求。通常而言，履行出资人职责，是指在国家出资的企业中，国家依法出资，按照出资比例享有资产收益权，参与企业重大事项决策权和选聘企业经营管理层等权利。出资人的职责与其权益相对应。对这一情形的正确理解，既要结合《民法典》总则编中关于法人的规定，也要结合《公司法》的规定进行。在企业法人中，国家履行相应的出资义务实质上就是作为股东依法履行的义务，同时享有的权益即为股东权益，包括资本收益、重大决策和选择经营者等权利，义务方面包括资金充实义务、资金维持义务、尊重企业经营自主权等。具体而言，在国家出资的企业中，代表国家履行出资人职责，享有出资人权益的是国务院、地方人民政府相应级别的国有资产监督管理机构，但这里的出资人并不是该企业的经营者。国有资产监督管理机构代表国家享有《公司法》规定的资产收益、重大决策和选择管理者等出资人权益；对国有资产保值、防止国有资产流失负监管责任，但要尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权。